【部門解讀】《西涼湖流域生態環境保護補償機制實施方案》 政策解讀

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會提出的“堅決守住流域安全底線”工作要求，加快推進西涼湖流域生態環境綜合治理，持續改善水環境質量，激勵各相關縣（區）不斷提高治污水平，建立和完善生態保護補償機制，促進流域經濟與環境保護協調發展，市人民政府辦公室印發了《西涼湖流域生態環境保護補償機制實施方案》（咸政辦函〔2023〕9號，以下簡稱《實施方案》），現解讀如下：

一、出臺背景

西涼湖湖心是我市“十四五”地表水省控斷面，已列入“十四五”省政府對我市地表水環境質量考核的重點斷面。為加快推進西涼湖水環境綜合治理，持續改善西涼湖水環境質量，激勵各相關縣（市、區）不斷提高治污水平，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，經市人民政府同意，2020年12月市人民政府辦公室印發了《西涼湖水生態環境保護補償機制實施方案（試行）》（咸政辦發〔2020〕35號，以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮吩囆?/span>以來，累計核算沿湖縣（市、區）生態補償資金1100余萬元。根據實施過程中實際情況，對《西涼湖水生態環境保護補償機制實施方案（試行）》內容進行優化調整，重點對考核點位、考核細則、資金獎補和動態管理考核等內容進行調整，2023年5月市人民政府辦公室印發了《西涼湖流域生態環境保護補償機制實施方案》。

二、基本結構

《實施方案》共分為6個部分。第一部分是總體要求，明確以咸寧市西涼湖水質改善為目標，強化政策引導和溝通協調，搭建全域聯動、合作共治的政策平臺，充分調動流域各縣（區）生態保護的積極性，加快形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，為促進我市西涼湖生態環境質量改善提供制度保障。第二部分是基本原則，堅持“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則，明確劃分各區域的污染治理責任。第三部分是考核范圍，明確咸寧市西涼湖流域咸安區、嘉魚縣、赤壁市為考核范圍。第四部分是考核內容。第五部分是資金結算繳付及使用。第六部分是工作要求。

三、主要內容

（一）水環境質量上繳生態補償資金考核辦法。

一是湖泊水環境質量考核。考核因子為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷和化學需氧量；考核目標為：《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）表1中Ⅲ類水質標準；考核點位與監測方式為咸安區2個、嘉魚縣2個、赤壁市2個，由省生態環境廳咸寧生態環境監測中心負責監測匯總；考核細則包括達標點位考核和不達標點位考核。

二是主要入湖河流水環境質量考核。考核因子為高錳酸鹽指數、氨氮、總磷；考核目標為總磷≤0.1mg/L，其它指標為《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類水質標準（余碼河入湖口按照地表水Ⅲ類水質標準考核，馬鞍河入湖口按照地表水Ⅳ類水質標準考核）；考核點位與監測方式為咸安區、嘉魚縣、赤壁市6條主要入湖河流，每月委托有資質的技術單位負責水質監測匯總；考核細則以考核目標值與考核基準值比較計算上繳生態補償資金。

三是主要入湖排口水環境質量考核。考核因子為化學需氧量、氨氮、總磷；考核目標為：總磷≤0.2mg/L，其它指標為《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅳ類水質標準；考核點位與監測方式為咸安區、嘉魚縣、赤壁市5個入湖排口，每月委托有資質的技術單位負責水質監測匯總；考核細則以考核目標值與考核基準值比較計算上繳生態補償資金。

1. 水環境質量獎勵資金考核辦法。

一是湖泊水環境質量考核。以上一年度省生態環境廳通報的西涼湖數據與通報的當年數據進行比較，按改善倍數計算獎勵資金。

二是入湖河流水環境質量考核。當考核點位年均水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅱ類水質標準時，每條河流獎勵50萬元。

三是主要入湖排口水環境質量考核。當考核點位年均水質達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)表1中Ⅲ類水質標準時，每個排口獎勵50萬元。